«Об итогах работы Кингисеппской городской прокуратуры в первом полугодии 2021 года» – так звучала тема пресс-конференции, проведенной на минувшей неделе кингисеппским городским прокурором, младшим советником юстиции Максимом Анатольевичем Егоровым.
Мониторинг ситуации в здравоохранении
– В сегодняшних непростых обстоятельствах, связанных с распространением коронавирусной инфекции, особенно остро встает вопрос развития сферы здравоохранения.
Одна из проблем – лекарственное обеспечение населения. Для ее решения городской прокуратурой путем принятия мер реагирования устранены нарушения требований федерального законодательства, связанные с условиями хранения лекарственных препаратов, пресечены факты несвоевременной закупки лекарственных препаратов, в том числе для граждан с ограниченными возможностями здоровья.
Оперативно принятые меры позволили системе здравоохранения справиться с возникшей нагрузкой, однако не везде оказание медицинских услуг обеспечивается на должном уровне. Так, в ходе проверки ГБУЗЛО «Кингисеппская межрайонная больница им. П.Н. Прохорова» установлено, что в здании поликлиники не обеспечено своевременное проведение уборки и дезинфекции мест массового пребывания граждан.
Серьезную проблему составляет значительный дефицит кадров медицинских работников.
Укомплектованность врачами на конец 2020 года составила 67,7 процента, средним медицинским персоналом – 67,9 процента. По данным на 31 июля в учреждениях здравоохранения района работают 1036 человек. За 2021 год уволились 40 работников.
В связи с этим Кингисеппская городская прокуратура нацелена на жесткий контроль за деятельностью всех уполномоченных органов в данной сфере, целевым расходованием бюджетных средств, выделяемых на поддержку медицинских работников и в целом на модернизацию системы здравоохранения.
Безусловно, будет продолжен мониторинг ситуации с ценообразованием на медпрепараты, средства защиты, социально значимые товары, продукты питания, их наличием в аптечной и торговой сетях.
Постоянного внимания требуют вопросы соблюдения трудовых прав граждан
В этой сфере за первое полугодие 2021 года выявлены 73 нарушения. По инициативе прокурора внесены изменения в локальные нормативные акты работодателей, устанавливающие заработную плату ниже минимального размера оплаты труда. Принятыми мерами удалось обеспечить погашение долгов по заработной плате на общую сумму в 4,8 миллиона рублей, восстановить права 192 работников.
– Ситуация нами тщательно отслеживается, а имеющиеся экономические трудности юридических лиц, на наш взгляд, не являются основанием для нарушения трудовых прав работников, – подчеркнул М. А. Егоров.
Благополучие детей – одна из наиболее важных задач социальной политики
Но иногда защитить права несовершеннолетних удается только после вмешательства органов прокуратуры.
В частности, при проведении проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в первом полугодии 2021 выявлены 65 нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов; в интересах детей в суды направлено 17 исковых заявлений.
– По-прежнему практически в каждом образовательном учреждении мы реагировали на ненадлежащий пропускной режим и отсутствие в учебных заведениях квалифицированной охраны, – говорит М. А. Егоров.
Не менее серьезной проблемой является некачественное питание в детских садах и школах. Недостаточный контроль за поступающими продуктами, процессом их приготовления являлись основанием для внесения двух обобщенных представлений, возбуждения четырех дел об административных правонарушениях, по результатам этой работы устранены 44 нарушения закона.
– Вопиющим случаем явился установленный в ходе прокурорской проверки факт предоставления помощником повара одной из школ подложного документа о прохождении медицинского осмотра. Установлено, что работником организации общественного питания, непосредственно допущенного в кухню школьной столовой, медицинский осмотр фактически не пройден, а внесенные сведения в медицинскую книжку являются недостоверными.
По результатам проверки 22 июня 2021 года городским прокурором направлен материал в ОМВД России по Кингисеппскому району для решения вопроса об уголовном преследовании неустановленного лица, в действиях которого усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч 1 ст. 327 УК РФ («Подделка, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов или бланков»). 28 июня органами дознания МВД России по Кингисеппскому району возбуждены два уголовных дела.
– Вопросов в сфере обеспечения детского благополучия, как вы понимаете, еще достаточно. Работа в данном направления остается на постоянном контроле городского прокурора.
Защита прав дольщиков
Продолжалась в 2021 году и работа по защите прав участников долевого строительства.
– На территории Кингисеппского муниципального района в настоящее время находятся шесть объектов, строительство которых ведется с привлечением денежных средств граждан. Три из них считаются проблемными: ЖК «Карат», застройщиками которого является ЗАО «Петро-Инвест»; ЖК «Ямбург Сити», застройщик ООО «Финнранта Строй»; и жилой комплекс в поселке Усть-Луга, застройщик АО «ПортЖилСтрой». По результатам проведенных проверок застройщиков городской прокуратурой выявлены 14 нарушений законодательства.
Слаженная работа правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления повлияла на ход строительства проблемного объекта ЗАО «Петро-Инвест».
6 августа застройщик получил заключение комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации. Предполагаемый ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома – сентябрь 2021 года.
Сдвинута с мертвой точки ситуации с ЖК «Ямбург Сити»: застройщиком заключены два инвестиционных соглашения, предмет которых – инвестиционная деятельность в форме капитальных вложений для завершения строительства проблемного объекта.
ЖКХ – под контроль прокуратуры
Под контролем прокуроров находятся и вопросы исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере и соблюдения жилищных прав граждан, в том числе при переселении из аварийного жилья и проведении капитального ремонта жилых домов.
По результатам проверки, проведенной городской прокуратурой, установлено, что в МО «Куземкинское сельское поселение» отсутствует маневренный жилищный фонд, меры по его созданию администрацией поселения не принимаются, несмотря на наличие с 2012 года нуждающихся в предоставлении жилых помещений маневренного фонда.
Городской прокуратурой в Кингисеппский городской суд направлено административное исковое заявление к администрации МО «Куземкинское сельское поселение» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд. В настоящее время иск находится на рассмотрении. При этом, по аналогичному исковому заявлению городского прокурора, маневренный фонд на территории Пустомержского сельского поселения уже создан.
Другим примером нарушения жилищных прав граждан является вскрытый в МО «Большелуцкое сельское поселение» факт длительного, с 2018 года, не предоставления инвалиду 2 группы жилого помещения по договору социального найма. Прокуратурой направлено соответствующее исковое заявление в Кингисеппский городской суд.
Прокурорское реагирование на проблемы водоочистки
В 2021 году прокуратурой обращено внимание на «исконную» проблему Кингисеппа – качество поставляемой горожанам питьевой воды.
В результате проведенных городской прокуратурой проверок установлено, что управляющими организациями ненадлежащим образом осуществляется содержание внутридомовых систем питьевого холодного водоснабжения – указанные системы годами не промывались и не дезинфицировались.
Городской прокуратурой в Кингисеппский городской суд направлены исковые заявления к АО «Управляющая компания» и ООО «Домоуправление № 1» об обязании произвести промывку и дезинфекцию труб холодного водоснабжения в многоквартирных домах, находящихся под их управлением. Исковые заявления рассмотрены и удовлетворены.
Но основная причина ненадлежащего качества питьевой воды – неспособность водоочистных сооружений «Сережино», спроектированных и построенных еще в 70-е годы прошлого века, обеспечить достаточную очистку воды. В этом направлении также принимаются меры прокурорского реагирования. На основании заявки администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в правительство Ленинградской области готовится включение в областную адресную инвестиционную программу проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по модернизации ВОС «Сережино».
Подготовка к отопительному сезону
Особое внимание городской прокуратурой уделяется подготовке органов местного самоуправления и организаций жилищно-коммунального хозяйства к предстоящему отопительному периоду.
В настоящее время в сельских поселениях готовность жилого фонда составляет 80-90 процентов. В то же время в Кингисеппе АО «Управляющая компания» и рядом других управляющих организаций к осенне-зимнему периоду подготовлено менее половины управляемого жилого фонда. Ситуация, по мнению прокуратуры, критическая, тем более что погода уже сейчас стоит по-настоящему осенняя, времени на «раскачку» нет.
Руководители вышеназванных организаций вызваны в городскую прокуратуру для получения предостережений о недопустимости нарушений закона. В случае, если предостережения останутся без должного внимания, будет решаться вопрос о привлечении виновных к административной ответственности и возможной дисквалификации.
И еще один важный момент
– Городской прокуратурой по обращениям граждан в первом полугодии 2021 года неоднократно выявлялись случаи фальсификации протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах Кингисеппа при рассмотрении вопросов смены управляющей организации. По материалам проведенных городской прокуратурой проверок органами внутренних дел возбуждены два уголовных дела по факту подделки официальных документов, по которым в настоящее время ведется предварительное расследование. Предостерегаю руководителей управляющих организаций от необдуманных и строго наказуемых подобных незаконных действий!
Зона повышенного внимания
В зоне повышенного внимания прокуратуры – соблюдение законов в различных отраслях экономики, где выявлено и пресечено 242 нарушения.
Отдельный акцент сделан на реализацию национальных проектов. Вскрыты факты неправомерного расходования, хищения и иные уголовно наказуемые деяния должностных лиц. По материалам прокурорских проверок в 2021 году возбуждено уголовное дело.
Так, между МКУ «Служба городского хозяйства» и ООО «Город» в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» был заключен муниципальный контракт на благоустройство общественной территории. В ходе предварительного расследования установлено, что должностным лицом МКУ «Служба городского хозяйства» подписан акт о приемке выполненных работ ООО «Город», хотя эти работы были выполнены не в полном объеме. В действиях должностного лица МКУ «Служба городского хозяйства» усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ («Служебный подлог»). Ход расследования уголовного дела поставлен на контроль городской прокуратуры.
Защита интересов предпринимателей
– Развитие экономики во многом зависит от состояния защищенности бизнеса. Но, к сожалению, пока его нельзя назвать удовлетворительным. За первые шесть месяцев 2021 года выявлены 47 нарушений в сфере защиты интересов предпринимателей и во многих случаях предотвращено принятие нормативно-правовых актов, создающих предпосылки для нарушений.
В связи с принятием федерального закона № 248-фз, проведение проверочных мероприятий станет открытым для всех субъектов проверочных отношений, а контроль за деятельностью органов контроля будет осуществляться в онлайн-режиме.
По-прежнему актуальны проблемы давления на бизнес со стороны правоохранительных органов. Прокурорами и руководителями следственных органов продолжают выявляться случаи необоснованного проведения процессуальных проверок, изъятия документов и офисной техники. По каждому подобному факту городской прокуратурой принимается комплекс мер прокурорского реагирования.
Так, в ходе проведения процессуальной проверки городской прокуратурой установлено, что должностным лицом ОМВД России по Кингисеппскому району в рамках проведения осмотра места происшествия по адресу юридического лица изъяты оригиналы бухгалтерской и иной документации о работе субъекта предпринимательства, а также системный блок компьютера. Только через два месяца, и то лишь после вмешательства прокуратуры, файлы, хранящиеся в системном блоке, были осмотрены. Такая задержка повлекла создание препятствий для осуществления юрлицом предпринимательской деятельности.
Охрана природы
– В 2021 году активизирована работа, направленная на реализацию комплекса мер прокурорского реагирования в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
В июне 2021 городской прокуратурой выявлены три несанкционированные свалки отходов на территории государственного заказника «Кургальский». В Кингисеппский городской суд направлено исковое заявление к ЛОГКУ «Ленобллес» об обязании ликвидировать незаконные места накопления отходов.
Много недостатков сохраняется в лесной отрасли. В частности, прокурорского вмешательства потребовали случаи ненадлежащего исполнения лесопользователями условий договоров аренды. Мерами прокурорского реагирования удалось добиться погашения более 300 тысяч рублей задолженности за использование лесов.
Выявлены системные нарушения при переходе на новые формы обращения с твердыми коммунальными отходами. Вопреки требованиям закона, региональный оператор не всегда обеспечивает своевременный вывоз отходов, в связи с чем в его адрес в первом полугодии 2021 года внесены три представления об устранении нарушений закона. По результатам их рассмотрения виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Однако анализ обращений граждан свидетельствует, что должные выводы не сделаны. Поэтому во втором полугодии по каждому факту ненадлежащего исполнения работниками регионального оператора обязанностей по вывозу отходов городской прокуратурой будет рассматриваться вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
Борьба с коррупцией
– В сфере противодействия коррупции под контролем городской прокуратуры находились все направления – от профилактики до обеспечения принципа неотвратимости ответственности коррупционеров, включая лишение их неправомерно нажитых активов.
За первые шесть месяцев 2021 года городской прокуратурой выявлены 39 нарушений законодательства, из них о муниципальной службе – 22, по выявленным нарушениям городским прокурором внесено 19 представлений, на незаконные правовые акты принесено 18 протестов, которые в настоящее время рассмотрены и удовлетворены.
О преступности на территории Кингисеппского района
В первом полугодии 2021 года количество зарегистрированных сообщений о преступлениях увеличилось на 0,5 процента: всего зарегистрировано 573 преступления (плюс три к аналогичному периоду прошлого года), из них 190 тяжких и особо тяжких (минус 22), 44 экономических (минус 37). Уровень преступности остается достаточно высоким.
Прокуратурой выявлены 145 укрытых преступлений (25 процентов от общего числа зарегистрированных преступлений), по которым затем были возбуждены уголовные дела.
Среди преступлений, имевших место на территории Кингисеппского района, отдельно стоит выделить кражи, совершаемые с использованием компьютерных и телекоммуникационных технологий. Сегодня они составляют 24 процента всех краж. Раскрыты только восемь таких преступлений, нераскрытыми остаются 38.
В первом полугодии 2021 года значительно – с 42 до 65 – возросло количество мошеннических действий общеуголовной направленности. Более чем в 83 процентах случаев для совершения мошенничества применялись информационно-телекоммуникационные технологии.
– Латентность компьютерных преступлений, сложность их выявления, раскрытия и расследования, отсутствие в обществе культуры информационной безопасности приводят к неконтролируемости компьютерной преступности.
Общественная активность – показатель состояния законности
Индикатором состояния законности, а для прокуроров еще и ориентирами при планировании надзорных мероприятий, являются обращения граждан.
В первом полугодии 2021 года их поступило 660, из которых пятая часть – с личного приема прокурора.
Среди волнующих граждан социальных проблем – вопросы соблюдения жилищных прав (5,5 процента), охраны окружающей среды (3 процента), законности в сферах ЖКХ (9 процентов), землепользования(4,5 процента).
По-прежнему значительное число жалоб (в первом полугодии – 160) поступает на действия и решения следователей и дознавателей. Около 80 процентов из них обусловлено недовольством работой органов внутренних дел.
Во многих случаях жалобы находят подтверждение. Например, удовлетворены более трети обращений о нарушениях законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, связанного с ненадлежащей работой управляющих компаний.
Всего по результатам рассмотрения заявлений прокурорами пресечено 113 нарушений законов, внесено более 90 актов реагирования. Обеспечен контроль за реальным устранением недостатков. Безусловно, мы продолжим эту работу, будем добиваться оказания реальной помощи людям.
– Состояние законности во многом зависит от эффективного взаимодействия органов прокуратуры с правоохранительными, контролирующими органами, органами местного самоуправления. Мы и в дальнейшем будем средствами прокурорского реагирования, в рамках координационной деятельности минимизировать нарушения закона, защищать интересы граждан, общества и государства.
И. Князева